公路监理在我国公路工程建设领域发挥了巨大作用，经过这几十年的发展，公路工程施工监理制度为我国公路建设事业的发展发挥了巨大作用，监理单位取得的成绩也是有目共睹，然而公路工程监理行业也出现了许多问题，下面做一些简单介绍。

　　1 公路监理存在的问题

　　(1)监理工作起步较晚，业主对监理工作认识不足。高速公路监理工作起步较早，对国民经济意义重大，因此国家各级部门都很重视。业主及施工单位管理层次高，管理规范，工作经验也很丰富。相反，地方公路监理工作起步较晚且多是中小型建设项目，一些业主对监理工作认识欠缺，片面的理解监理的地位及与各方的联系。有的业主仍采取传统的管理模式，习惯于将监理单位视为自己的下属单位亲自指挥，有的业主视自己为领导领导监理单位。有的业主把监理既当招牌又当挡箭牌，监理人员得不到应有的职权，一旦工程出现问题，业主往往将责任全部推向监理人员。

　　(2)业主较多的不规范行为。

　　业主的不规范行为，在地方公路工程中非常普遍。监理工作的顺利开展因此出现诸多麻烦，监理协调工作的难度也不断加大，不利于监理公正、公平、科学的开展工作。地方公路中业主不当建设行为有以下几方面表现：①不规范的介人材料采购权。②拖延工程计量款的拨付。

　　(3)工程监理的取费和人员素质都严重偏低

　　工程监理制度自实施以来，取费一直呈下降趋势。低价竞标更加压低了工程监理取费。有的工程监理费还未达到标准取费的三分之一。过低的监理费对工程监理行业的发展和监理人员素质的提高造成了极为不良的影响。

　　(4)工程规模小，监理收费不高，项目实施条件不到位。

　　相对于高速公路，地方公路的建设项目投资规模一般较小。但由于这些工程多属国家重点工程，资金来源多为国家专项资金，国家《建设工程质量管理条例》规定必须实行监理。JTGGIO一2006{公路工程施工监理规范》规定，监理机构中监理人员的数量按照建安费配备，地方公路的投资小，监理机构配备的监理人员数量少，结构简单，然而投资控制、质量控制、合同管理、进度控制、信息管理及协调关系等各方面监理工作内容却不比高速公路少，这无形中增大了地方公路监理工作的强度和难度。

　　(5)施工单位技术力量差，管理水平低。

　　高速公路的施工单位都经过严格审查，且经验丰富、信誉良好。而地方公路施工单位资质水平良莠不齐，直接影响施工进度和质量。大多数地方公路施工单位的技术力量单薄，工程技术人员无法满足施工现场的需要。现场操作工人中人员未能进行严格的岗位培训，熟练工少，技术操作不规范，违章现象时有发生。项目经理的管理能力不够，不能有效进行管理。监理人员也因为施工技术力量和管理能力的不到位而疲于应付。另外，地方公路施工单位的合同意识淡薄，履约意识差。很多施工单位中标后频繁更换投标承诺的设备、人员，有的分包超出规定允许的范围，甚至违规操作、违法转包。施工单位存在的这些问题增加了监理单位的工作难度。不少工程项目在监理工作开展之初，监理单位常不得不花费很多的时间和精力向施工单位解释监理工作的宗旨、原则、方法和程序。甚至很多时候监理为了保证工程质量去充当施工单位技术员的角色，去抓一些最基本的施工常识，以至监督和管理难以规范化。这些在高速公路中是极少见的。

　　(6)施工监理机构层次多

　　目前，在实际施工中，监理机构一般分为二级管理，即设置总监办和高级驻地监理办公室(驻地办)，总监办和驻地办均设置有比较完善的机构(工程部、计划合同部、测量组等)。由于公路工程的特殊性，总监办一般设置在交通、通讯较发达的地区，驻地办则靠近工地现场，交通、通讯较为不便，日常的信息交流速度较缓慢，而且基层监理人员的权限比较小，事事

　　需要上报、请示，严重影响了工程进度。

　　2 解决公路监理中存在问题的解决措施

　　(1)保证建设工程监理企业按国家标准规定合理取费

　　首先，这是建设工程监理企业生存和发展的前提。从法规要求为规范建设监理企业的运作，建设单位选择监理单位的重点应放在监理单位的监理能力、服务质量和信誉上，而不应放在工程监理费的高低上。工程监理费仅是工程投资微小的一部分，它对整个建设项目造价的影响是微不足道的，而监理的能力、服务质量和信誉却是至关重要的方面，它会直接影响工程项目建设的好坏。所以，建设单位应满足合理工程监理费，此前提下工程监理企业自身强化监理能力、服务质量和信誉，以保证工程项目建设达到业主满意，这是根本。其次，建设项目投资增加，工程监理内容增加，建设工程监理费用应做相应调整。

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